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企业管理:大力发展建筑劳务经济

农村大量剩余劳动力滞留于农业,成为农村经济发展、农民增收的一大障碍。实现农村剩余劳动力向第二、三产业转移,开辟农民就业和增收的新途径、新领域,必须调整农村劳动力结构,优化劳动力资源配置,突出发展劳务经济,其中建筑劳务经济是可以大有作为的一个重要领域。

农村大量剩余劳动力滞留于农业,成为农村经济发展、农民增收的一大障碍。实现农村剩余劳动力向第二、三产业转移,开辟农民就业和增收的新途径、新领域,必须调整农村劳动力结构,优化劳动力资源配置,突出发展劳务经济,其中建筑劳务经济是可以大有作为的一个重要领域。

建筑业是国民经济重要的物质生产部门,在经济社会发展中占有重要地位。特别是1998年以来,由于国家实施积极的财政政策,扩大基础设施投入,湖南省建筑业迅猛发展,建筑业增加值以年均15%以上的速度增长,2001年建筑业增加值达263.5亿元,占当年全省GDP的6.61%。

与此同时,由于建筑业是典型的劳动力密集型行业,建筑业的蓬勃发展创造了数十万个就业岗位。l978—2001年,湖南省建筑业从业人员由25万人增至115万人,拥有施工总承包和专业承包企业l999家,劳务分包企业l26家,年产值逾500亿元,年施工面积近9000万平方米,年利税总额25.5亿元,行业综合实力居全国第10位,具有相当实力,在突出发展劳务经济中已担当起重要角色。

但由于湖南省建筑劳务缺乏有效组织,结构松散、零散用工、整体素质偏低,在外向输出建筑劳务方面明显滞后。据不完全统计,2001年湖南省出省施工建筑劳务人员总数不到6万人次,仅占全省建筑从业人员的4.5%左右,而同为内陆省份的安徽,2001年出省施工的建筑劳务人员达52万人次,占该省建筑业从业人数的34.7%,当年建筑劳务输出收入40亿元。这既反映了湖南省外向输出建筑劳务的巨大差距,也充分说明了湖南省建筑劳务经济发展的巨大潜力。

要大力发展建筑劳务经济,应采取几项措施:

制定规划,加强培训,提高建筑劳务经济的竞争力。要结合湖南省实际,制定建筑劳务经济发展规划;依托现有的覆盖各县(市)的128家建设职业技能培训机构及121家建设职业技能岗位资格鉴定站,建立劳务培训输出基地,针对市场需求,强化各类劳务专业培训工作,改进培训方式,提高培训效率,力求在近5年内完成60万名建筑劳务工的培训与岗位鉴定,建筑劳务输出总量超过33万人次,实现建筑劳务输出收入25亿元以上,全省建筑劳务收入总额突破150亿元。

积极发展建筑劳务分包企业,促进行业结构进一步调整优化,提高建筑劳务的组织化程度,推动建筑劳务成建制、大批量输出。在建筑企业资质就位取得结构调整优化的基础上,进一步引导国有大中型骨干建筑企业深化改革,实现管理层与作业层分离,走剥离改制之路,组建新的劳务公司;引导未能顺利就位的原低资质建筑总包企业,整体转型为劳务分包企业;将市场上松散、无序的劳务群体纳入法人化劳务企业统一管理,提高建筑劳务的组织化程度,真正形成施工总承包、专业承包和劳务分包三个层次的分工协作体系,切实提高湖南省建筑业参与国内、国际市场竞争的整体实力。

培育和发展建筑要素市场体系,规范建筑劳务分包市场,提高建筑业生产专业化、社会化、市场化程度,保障劳动者合法权益。按照市场经济原则,顺应建筑生产专业化、社会化的发展要求,着力培育和发展对建筑生产至关重要的资金、劳动力、机械设备以及原材料供应等建筑要素市场体系。鼓励发展机械设备及周转材料租赁市场。出台专业承包及劳务分包管理办法,改变建筑市场违法分包、私招滥雇、零散用工的现状。严格规范建筑劳务分包市场,严格市场准入监管,坚持要求以企业法人形式提供劳务,保障劳动者合法权益。

加强驻外省(市)建筑管理机构建设,强化其指导、协调、管理、服务职能。对劳务需求量大的重点地区,如北京、上海、广州、深圳,应借鉴建筑劳务输出先进省市经验,由湖南省建设厅与省政府驻当地办事处共同协商设立建筑管理机构,发挥牵头组织作用,及时提供建筑劳务需求信息,有针对性地指导劳务培训,加强统筹协调管理,强化综合服务,为湖南省建筑劳务经济发展架起信息之桥。

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