西部地区人力资源开发对策思考
王东宏
摘 要：实施西部大开发战略，是党中央贯彻邓小平同志关于我国现代化建设“两个大局”战略思想，是我国在新世纪做出的重大决策。西部地区是自然资源富集区，做好西部地区的人力资源开发工作，事关西部开发的后劲、开发的全面性和可持续性。因此 ，本文在分析了西部地区人力资源开发的重要性的基础上，针对西部地区人力资源开发的制约因素，提出了关于西部地区人力资源开发的几点措施。
关键词：西部地区 人力资源开发 对策
实施西部大开发战略 ,加快中西部地区的发展,是党中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想,面向新世纪所做出的重大决策。这对于扩大内需 ,推动国民经济持续增长,对于促进各地区经济协调发展,最终实现共同富裕 ,对于加强民族团结,维护社会稳定和巩固边防 ,都具有十分重要的意义。西部大开发将成为我国经济发展的重点之一 ,虽然人们对这一开发的具体思路各有侧重,但“西部要开发、人才要先行”已成为人们的基本共识。
一、西部地区人力资源开发的重要性
２０世纪以来，社会经济发展出现了两种趋势：一是智力在生产中的作用越来越超过体力的作用；二是人力资源促进经济增长的作用日益超过自然资源的作用。在知识经济时代，劳动者知识存量的多少则是经济发展的决定因素。国外经济学家统计：一个人受一年的初等教育，劳动生产率提高３０％，一个熟练工人学习科学技术一年所提高的劳动生产率要比过去高１.６倍。不难看出，知识水平、教育程度与经济增长之间呈递增的关系。人力资源是知识经济的命脉，人力资源的开发是知识经济时代培养人才、促进人才成长的重要条件，也是推动西部加快发展的重要基础。
1、人力资源开发是西部大开发战略有效实施的必由之路
实施西部大开发战略是党中央、国务院的既定方针，西部实施大开发战略，会受到很多因素的制约，但最核心的、决定性的因素是人力资源的开发和应用问题。西部地区拥有大量的、丰富的自然资源，但是，因为对人力资源的开发还很不够，造成西部地区劳动者的整体素质不高，缺乏足够的、优秀的掌握着创新技术的人才，而使资源的优势不能够有效地转化为经济优势，从而制约了西部大开发政策的有效实施。党中央明确指出：“大力发展科技和教育，加快科技成果的转化，积极培养各级各类人才，全面提高劳动者素质”，是西部大开发战略的重要工作之一，同时也为西部地区教育的发展与人力资源的开发确立了目标。开发西部，教育是基础，人才是关键。
2、人力资源开发是西部地区全面建设小康社会的前提条件
全面的小康社会是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展,民主更加健全,科技更加进步,文化更加繁荣,社会更加和谐,人民生活更加殷实的社会。没有西部地区的全面小康,就没有全国的全面小康社会。西部地区经济相对落后,是全面建设小康社会的重点和难点。中国全面建设小康社会的这一历史时期，将成为全面开发人力资源的最为重要的历史机遇期，成为西部教育和人力资源开发历史上的黄金时期。相反，如果西部地区不能很好地把握这一时期全面开发人力资源，2001-2020年将成为中国人力资源和教育发展上的失落期、滞后期。整个中国现代化也将经历一个危机孕育期，全面小康社会和第三步战略目标就会落空！因此西部地区的全面建设小康社会必须依赖于西部人力资源的全面开发。
3、人力资源开发是西部地区落实科学发展观的重要保障
树立和落实科学发展观是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是全面建设小康社会的必然要求，是妥善应对我国经济社会发展关键时期可能遇到的各种风险和挑战的正确选择。西部地区是自然资源的富集区，有效开发和综合利用这些自然资源，需要有高素质的人力资源。人力资源开发是西部地区持续发展的重要保障。自然资源开发是被动的，只有通过人力资源开发，提高人们对西部自然资源开发利用的能力，才能使区域经济得到可持续发展。一方面，通过高素质的劳动，可以不断开拓和发展新的资源领域，使现存资源更好地为人类的经济活动服务，确保区域经济的可持续发展；另一方面，对人力资源进行开发，有助于自然资源的永续利用、生态环境的保护和恢复，真正做到人口、资源、环境与经济社会的可持续发展。人力资源的开发符合西部地区落实科学发展观的根本要求。西部地区人力资源开发的成功与否直接影响到社会的可持续发展。可持续发展可以概括为生态持续、经济持续和社会持续三者的统一。三者能否统一 ,则取决于社会活动的主体——人，即人类对可持续发展的认识程度、人力资源的素质，以及人对生产方式、生活方式的控制能力。在自然资源约束、环境保护、人与自然和谐的要求下，在物质资源日益枯竭、严重短缺的条件下，人力资源显得尤为重要。所以西部地区要落实科学发展观，就要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。
二、西部地区人力资源开发制约因素分析
实施西部大开发，从根本上讲，必须依靠科学技术的发展，依靠高素质的人力资源。西部地区有优良的传统文化，有吃苦耐劳的、淳朴善良的人民，但由于西部地区自然条件差、幅员辽阔、人居及其分散，再加上自然环境差、基础设施弱、文化教育发展缓慢、人才比较缺乏等原因，使得西部地区人力资源的开发严重制约了西部经济的发展，究其本质主要表现在以下三个方面：
1、不会用人——用人机制不健全
（1）人才管理机制不完善。一方面，人才管理、使用的竞争激励机制尚未形成，影响了人才积极性和创造性的发挥，导致人力资源开发效率较低。另一方面人才市场发育迟缓，市场化配置人才的功能未充分发挥，造成人才流动不畅，单位、部门所有现象较为严重，学非所用，用非所学问题较为突出。这与西部人才资源的开发与管理方面的滞后性有一定的关系。一些单位忽视人力资源是第一资源，将人力资源开发等同于传统的人事工作，忽视了对人才的内在激励，把学历等同于能力，认为人力属于单位和部门所有等。由于观念陈旧，没有把人力资源开发摆在应有的位置，没有专门机构和得力人员从事人才开发理论、政策的研究。有的单位虽然意识到其重要性，但未有实质性的工作。有的虽然开展了些工作，但层次不高。人力资源开发尚未形成整体合力。
（2）人才配置不合理，短缺与浪费并存。1998年，国家8412项目课题组对西北地区高级专门人才的需求进行了预测性研究：2000年，西北五省区对专门技术人才的需求至少要达到356．5万人，而实际供给量只有184．2万人。1998年底，西北五省区国有企事业单位专业技术人员数为132．46万人，2000年底也只有314．4万人，比356．5万人还相差40多万人。西部人力资源特别是高层次人才匾乏可见一斑。然而，人才浪费也很严重。有资料反映，据对青海、宁夏、西藏、贵州四省区3880名中年科技人员进行调查，不能发挥作用的比例分别是19％、17％、25％ 15.l％，高于全国平均值11．2个百分；对新疆5000名专业技术人员进行问卷调查的结果，更加令人失望，大约有74％的科技人员的技术特长没有得到发挥。
（3）人才工作机制不健全。一些地方仍习惯于传统的人才管理体制，尊重知识、尊重人才的气氛不浓。受观念和客观条件的制约，西部地区的人才开发机制和环境建设还相对滞后，在一定程度上影响了西部地区的人才开发。
2、留不住人——人才流失现象普遍存在
由于西部地区经济发展相对滞后，人才外流现象十分严重。为了留住人才，西部地区往往采取管卡压的办法限制人才流动。实践证明，这种做法弊端很大，既与市场经济原则相悖，也很难达到预期目标。首先，这种做法留住人留不住心奋勉强留住的人才，缺乏工作积极性，工作效率不高，也容易造成人才的浪费。其次，真正有才华的人才靠这种方法是留不住的。随着市场经济的不断深入，人才的流动将加快，管卡压的办法已很难留住真正的高素质人才。第三，这种做法不利于吸引人才。20世纪80年代以来，西部地区人才流出是流入的两倍以上，尤其是中青年骨干人才流失严重，近年来从西部地区调往沿海及内地的科技人员超过3. 5万，其中多为中高级人才。甘肃考到外地的大学生基本不回来，本省培养的很大一部分也流到省外，兰州大学近80%的院士流失，十年来流失的教师可以再办一所重点大学。据报道，陕西省2002年毕业的4600多万名硕士以上研究生，近80%已被外地特别是东部地区预定。如果不从待遇的提高，环境的改善方面努力，西部人才的流失将如大河决堤一般势不可挡。西部要想吸引人才，留住人才，必须改变传统的人才管理方式，按照市场经济的要求建立新的人才管理方式。
相对于东部地区,西部的人才资源较缺乏,但有关资料却显示,西部大省四川现有科技人员150万人，居全国第一；陕西有自然科学研究人员 47万人 ,各类科研机构 1 0 76个 ,各类专业技术人员 81.5万人 ,并拥有普通高校 40所,1 0所军事院校 ,不论是每万人拥有在校本科生和研究生的比例,还是高校教学科研综合实力,都在全国居于前列,在西部地区居于首位;西安、成都、兰州三城市的人才密度,仅次于北京、上海。但由于西部地区经济不发达、人才结构与经济结构不匹配、资金缺乏,又阻碍了科技向生产力转化 ,导致人力资源利用效率低下。据调查 ,西部省区有约占 1 / 3的科技人员不能充分发挥作用 ,目前有344万专业技术人才处于闲置状态 ,相当于全国3年的大学生培养量。在沿海地区和经济特区的强大吸引下,西部地区的人才普遍存在着“孔雀东南飞”和“一江春水向东流”的现象,特别是一些年纪轻、职称和学历高并且同一省份的中高级人才集体流失现象严重,据深圳市提供的数字,仅贵州省在该市就有1 5万人,相当数量的人属于中高级人才;兰州大学是甘肃省的最高学府,但这些年,学校每年都有2 0 -3 0名博士生和副教授被挖走 ,而每年留校和引进的人才则屈指可数。西部地区教育不发达,劳动力文化素质低,观念陈旧,劳动力人口过剩,人才大量流失 ,科学创新能力薄弱 ,从而严重制约着经济发展。西部开发涉及资源、生态、环境、水利、能源、交通、通讯等各个方面 ,但最重要最迫切的是科学技术与人才。纵观当代经济发达国家 ,如美国、日本、德国等 ,其发展的关键不在于自然资源和物质资源 ,不在于劳动力数量的增加或资本存量的增加 ,而在于对人的知识、技能、健康等人力资本的提高。因此 ,大力开发人力资源 ,提高整个西部地区人口的科学文化素质和生产生活基本技能,把人口多的包袱变为经济振兴的动力 ,是西部开发的首要任务。
3、人力资源开发不足——人力素质普遍不高
（1）人力资源培育与市场需求脱节。一直以来，西部地区的教育责任由国家承担，各级政府和部门出资办学分级管理的教育体制，这一方面导致教育市场的垄断性、落后性和人才培养的盲目性；另一方面使各部门、行业高等教育和职业技能教育自成体系，封闭循环，缺乏开放的、充满竞争活力的面向市场的教育和人才培养机制。社会用人单位只管用人，而学校则按传统的思维和相对封闭的模式培养人，导致经济发展急需的人才缺乏，而大批从各级各类学校毕业的人才却不能适应市场需要。
（2）教育事业投入不足，影响人口综合素质的提高。受经济发展水平制约,西部地区国内生产总值较之发达地区相差甚远,虽然多年来国家对西部地区的财政性教育经费投入占本地区国内生产总值的平均比例(76.81%)远高于全国平均水平(66.57%),体现出国家对西部地区教育事业的关怀和重视,但从教育投入的绝对量来看,西部地区的教育投入则显得严重不足。由于投资欠账太多,校舍陈旧、教材更新缓慢、教职工工资拖欠现象比较严重,在客观上严重制约着地区教育的发展和人力资源整体素质的提高。
（3）人才队伍整体素质不高。对于西部欠发达地区来说，人力资源对经济的作用就更为重要，突出表现在人力资源的质量问题上是文盲、半文盲占相当的比例，我国15％未普及义务教育的人口大部分集中在西部。劳动技能低，职业行为不规范，计算机应用能力和外语水平普遍较低，高层次人才匮乏，人力资源的质量已成为西部经济发展滞后的一个重要因素。仅对新疆兵团统计，具有大学本科以上学历的仅占人才总数的9％，而高中以下的却占29.9％，从专业技术人员情况看，高级职称人员仅占专业技术人员总数的3.9％，中级职称人员仅占专业技术人员总数的22.3％。因此，提高西部人力资源的质量是西部经济发展的紧迫任务，也是西部教育发展的当务之急。
三、西部地区人力资源开发的对策思考
人力资源的开发包括教育、培训、配置等多种方式 ,针对西部地区人力资源的现状 ,搞好西部大开发 ,最终还是要靠西部自己 ,要大力加强教育培训工作 ,通过各种手段加快人才培养步伐 ,加强对潜在人力资源的合理开发和对已发现人力资源的合理利用等。结合实际 ,笔者认为搞好西部人力资源开发主要从以下三个方面着手 :
1、加强教育投资
（1）普及基础教育。百年大计,教育为本。在西部大开发进程中,要大力普及各种基础教育,包括初级教育及高等教育等。我国西部的城市人口中普及了九年义务教育,而在广大的农村和边远山寨,九年义务教育的保障和贯彻落实存在一定难度。即使学龄儿童按时接受义务教育,入学率达到100%,但中途辍学者众,辍学的主要原因是贫困,而失学又成为他们长期处于贫困状况的主要根源之一。优先发展教育关系国民科学文化素质的基础，是整个教育发展的奠基工程。因此，西部地区的基础教育应突出以下功能:第一，尽快扎实实现九年义务教育，扫除青壮年文盲，使西部人力资源开发的瓶颈得以突破。第二，传授科学文化知识，奠定全体劳动者科学文化素养的良好基础，杜绝新文盲的产生。第三，传授实用的生产生活基本知识，促进西部地区特别是西部农牧区生产生活方式的改善，提高生产生活水平。为此，必须明确发展基础教育是各级政府的责任，尽快通过增加公共财政资源解决投入问题，同时，鉴于西部依靠自身力量实现基础教育普及难度很大的实际情况，政府应通过加大财政转移支付力度和安排专向资金的方式给予支持。国家制定颁布的《教育法》对切实普及从小学到初中的九年义务教育,给予了法律上的强大支持各级地方政府应转变观念、提高认识:教育是一种生产性投资,教育投资的回报,可以实现由数学基数增长向几何基数增长的飞跃,教育是西部民族地区脱贫的根本途径。因此,各级地方政府要着力抓好基础教育,提高每一位公民的法律意识和学习意识,把九年义务教育落实到人。
（2）普及职业教育。将实用性、技术性较强的中等职业教育普及开来，充分结合本地生产实践，为没有机会接受高等教育的部分学生提供一个获得一技之长的机会，同时也能满足社会对中、高级职业技术人员的巨大需求。在培养学生的过程中必须重视技能训练，要使每个职校毕业生都成为技能高手、强手。只有这样，职校毕业生才能更好地寻找到自身的位置，而且也能缓解西部地区人才不足、结构性短缺的矛盾，满足劳动力市场的需求。要尤其重视对农牧民的技术培训，让农牧民掌握适合当地特点的种植、养殖等技术，成为种田能手、养殖高手。也只有这样，农业产业化经营才可能真正在西部得到推广。
（3）加强继续教育。西部地区决大部分地区是少数民族聚居的农村，当地的农业干部和农民的科学文化水平不高。要加强农业干部培训和农业继续教育，经中央组织部、人事部批准，每年在农业部干部培训基地，有计划、有重点、分层次举办西部地区农业领导干部专题培训班、农业科技培训班和师资培训班，提高西部省、区农业领导干部、科技干部和师资人员的市场意识、管理水平和科技水平，造就一批学科带头人和高素质的农业千部、科技人员和农经人员。而农民技术培训方面，必须在实行义务教育扫盲的同时，考虑到农民当前的技术运用间题。应当实施技术下乡，对农民进行初中高不同程度的培训活动，尤其是初中级培训。在西部民族地区农民当中推广使用适用知识、技术教材与光盘(含少数民族语言，如维吾尔族，蒙古族等民族语言)。
2、配合政策，规范用人机制
（1）突出重点，充分发挥现有人才的作用。西部大开发，需要引进大批人才，但从根本上说，西部开发主要依靠西部地区广大人民群众，特别是西部地区的1100多万人才，调动他们的积极性，激发他们的创造性，最大限度地发挥他们的聪明才智和作用，这是西部人力资源开发的关键，也是政策扶持的重点。必须用好当地人才，千万不能犯“外来的和尚会念经”的错误，这样不仅伤害了本地人的心，而且不能很好引进外部人才。
可以组织东部地区经济发达城市实施东西人才对口支援。我国西部地区各类专业技术人员仅为全国总量的15.5%，东部地区却集中了全国人才总量43.2%的各类专业人才，而且东部地区有很多专业技术人员处于闲置状态，因此，有必要进行东西部人才对口支援工作。从1997年开始，国家人事部就开展东西部人才市场对口支援工作，江苏扬州市、泰州市与陕西汉中市，江苏常州市与陕西安康地区，广东中山市与贵州省遵义地区，广东南海市与贵州黔东南州等4省9个地市的人才市场之间就相互沟通人才供需信息和调剂人才余缺。以这种对口支援的方式很好的满足西部地区的人口需要，有力的促进西部地区经济发展。
（2）构建西部人力资源合理配置的市场机制。随着市场经济的建立和完善，市场机制对人力资源配置作用越来越强。在西部人力资源开发中，要建立一套符合实际环境需要的人才成长、人才使用、社会劳动力选用的机制，在这个机制中要体现市场机制的公平、公开和完全双向选择的方式。既然人力资源市场化，就不可避免地要面对市场中最重要的要素即市场价格问题，这是一个不以人的意志为转移的客观事实。人力资源既然是一种资源，则必须按照市场价格规律办事。为什么能够出现“孔雀东南飞”的现象，实质上是市场人才价格在起作用，同样的一个博士毕业生，在西部能够给予的价值与在东部所给予的价值其差距是非常之大，因此东部就有了吸引力，就能稳住人才和留住人才。在西部大开发中，也必须启动西部的人才开发战略，确立西部的人才价格，使各类人才在对西部做出贡献的同时，也能得到相应的回报。在西部人才价格确定时，最重要的是实事求是，先确定那些急需的，对经济建设举足轻重的人才价格，真正使人有所值，这个市场价格体现在两个方面，一是有形的物化价格，二是无形的精神价值。然后根据需要不断地扩大和形成具有吸引力的市场价格约定，用市场价格这个无形的手，调整配置人力资源，优化组合人力资源。如果缺少人力资源的市场价格，人力资源的市场化配置就是一句空话。
3、开发新的留人机制
（1）以事业发展吸引人才。俗话说“人往高处走，水往低处流”，西部地区很难支付东部地区的工资，那么在价值规律起主导作用的市场经济条件下，如何吸引人才从发达的东部地区流向落后的西部地区呢?有关专家认为，人才的流动不同于一般劳动力的流动，人才的流动不仅取决于经济水平，更取决于经济发展势头。深圳、海南的情况便证明了这一点，深圳开始的时候经济发展水平很低，根本无法与北京、上海比，深圳吸引人才的不是有较高的生活水平，而是有发展前景。同样人才去西部地区是创业而不是去享乐，西部地区吸引人才，不要企图创造比东部更好的生活环境，而要为人才创造比东部地区更能实现自身价值、干一番事业的机会和条件，这对真想干一番事业的人才是最大的吸引力。
（2）以良好待遇吸引人才。西部地区虽然不能与东部地区拼工资、比待遇，但也要尽量提高人才的工资福利待遇，改善人才的住房、医疗、交通、通讯等生活条件，帮助人才解决户口、家庭安排、子女入学和就业等后顾之忧，使人才在西部地区能安居乐业。同时还要特别注意为人才提供良好的办公设备、试验设施、信息资料、科研经费、辅助人员等工作条件，使人才能够高效率的工作，否则生活条件再好也留不住人才，并且背离了引进人才的目的。西部地区已经开始借鉴东部地区的做法，把提高人才待遇作为吸引人才的重要手段。如内蒙古制定的人才政策规定，引进的高级人才，享受厅级干部医疗保健待遇，由用人单位优惠或无偿提供相应住房并配备交通工具;探索知识、技术等生产要素参与分配的形式，保障人才通过创造性劳动获得较高的和探索知识、技术等生产要素参与分配的形式，保障人才通过创造性劳动获得较高的合法收人;对两院院士、博士生导师、高级职称者、博士等特殊人才，政府每月分别给予 3000元、1000元,400元、300元的补贴，各级政府、用人单位将为他们提供科研启动经费和必要的工作条件。
（3）充分发挥流动人才的作用。在市场经济条件下,出现频繁的人员流动是正常的,多年来西部地区也流失了不少人才,我们必须理智地应对这种挑战。然而,如果从辩证的角度看,这些人走了也未必完全是坏事,面对流动的人才潮,我们除了想办法吸引和留住现有人才外,更应当以博大胸怀和周到的服务与身边流走的人才搞好合作,利用他们所去单位良好的创业环境,争取他们为故乡的经济发展和社会建设再做贡献,至少可以通过他们为西部同行传递有用的信息。与此同时,要站在全面提升劳动者综合素质的立场上,有计划地组织劳务输出,帮助西部地区众多的农村剩余劳动力走出去,让他们在发达地区开了眼界,练就了本领,再返乡成为经商办企业和发展市场经济的骨干和能手,带动受千百年封闭所困的西部儿女找到致富门路,实现人力资源开发的根本目标。
四、结语
“人力资源丰富,但高质量的人力资本存量严重不足”是西部地区的基本情况。要抓住西部大开发这个历史机遇,以十六大精神为指针,以全面建设小康社会为奋斗目标,振兴西部教育事业,加大人力资本投资,提高西部地区总体教育水平,增加高素质劳动力的供给,进而推动西部地区经济结构调整和科技水平的进一步提高。全面落实科学发展观促进区域经济的高速增长,使西部地区真正实现可持续发展。
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