人才作为当今世界经济和社会发展最宝贵的资源，是国家在激烈的国际竞争中立于不败之地的重要保障。加入ＷＴＯ后，我国能否充分利用和分享由此带来的机遇和利益，能否有效避免在新的国际竞争环境下可能出现的各种风险，在一定程度上取决于科学高效的人才资源开发和利用。因此，加大人才资源开发力度，是我国应对加入ＷＴＯ挑战的必然选择。
一、加入ＷＴＯ后，我国人才资源开发面临的新环境
世界贸易组织的宗旨和原则是促进商品、贸易和服务的自由化，实现各种资源和生产要素在各成员之间的自由流动和优化配置。加入ＷＴＯ后我国人才资源开发将面临着新的环境和条件。 首先，必须顺应国际人才劳动力市场的一体化趋势。人才流动问题一直是世界贸易组织服务贸易谈判的重要组成部分。乌拉圭回合之后，新成立的世界贸易组织专门成立了“自然人流动谈判小组”，就自然人流动（指个人为了提供某种服务而在某国或某地区的临时停留的权利）的自由化问题进行谈判，并拟订了专门的谈判程序。虽然自然人流动不包括在别国或地区寻求长期就业和定居等行为，但却可以为人才以灵活方式在其他国家和地区提供服务及最大限度的自由，为人才的国际化流动提供可能。为推动自然人更加自由的流动，世界贸易组织专门就劳动力市场一体化问题进行了规定，为参加成员的公民提供自由进入各成员就业市场的权利。劳动力市场的一体化，在为国际间人才和劳动力自由流动创造条件的同时，也大大加剧了国际间的人才竞争。
其次，必须面对以国际互联网络为基础的经济全球化的挑战。经济全球化以现代信息技术为基础，改变了人与人、国与国之间相互交往的传统模式，造成了“距离消失”和“时空压缩”。这将使人与人的联系，人对人的服务，人对人的管理发生变化：首先是“零距离”相处。一个人与另外一个人的距离，无论这两个人在地球的哪一个地方，实际上不到６／１０秒（以光速计算）的时距。其次是凡涉及服务的各种事情都将变得十分容易。例如，瑞士和美国航空公司已经把他们繁重的工作放到了远隔万里的印度去做，而西澳大利亚的珀斯通过ＥＭＳ控制系统，监控着新加坡、马来西亚、斯里兰卡、印尼以及我国台湾地区的空调、照明和电梯运行。距离的消失意味着竞争的激化。可以说，全球化时代将使人才“国际竞争国内化，国内竞争国际化”。
第三，必须顺应全球性的以经济市场化为核心的制度创新的需要。经济全球化进程是一个在全球范围内以经济市场化和贸易自由化为主导的制度创新过程。这种制度创新表现在两个领域：一是在国际经济关系上，主要表现为世界各国通过对制定国际经贸规则的主导权的争夺，促进新的国际贸易规则和体制逐步形成；二是在各个国家内部，为适应全球化，纷纷实行体制改革和制度创新。全球性的制度创新，使当今时代的国际竞争在很大程度上表现为不同的制度体系的竞争。制度系统由于影响到经济发展的成本水平，从而成为决定竞争结果的重要因素。加入ＷＴＯ后，我们必须加快经济和社会各领域制度创新的步伐。在人才领域，我们需要在两个方面实现与国际社会的接轨：一是与市场接轨，实现在政府宏观调控下，以市场为基础配置人才资源；二是与国际惯例接轨，建立科学的人才培养、配置、激励体系。
二、加入ＷＴＯ后，我国人才资源与结构面临的新问题
改革开放以来，我国人才队伍建设有了长足进步，人才总量有了很大提高。但是，由于我国教育基础比较薄弱，人事制度正处在变革之中，我国的人才队伍建设仍存在许多急需解决的问题，如人才总量问题、结构问题、素质问题等。随着我国加入ＷＴＯ，这些问题将更加突出。
――人才短缺尤其是高素质人才的短缺问题更为突出。相对经济发展对人才需求而言，我国人才队伍总量不足的局面仍未从根本上得到转变。据统计，我国专业技术人才仅占全部从业人口的５．５％，只相当于发达国家的１／４；我国获得合格工程师的难易程度，在国际货币基金组织进行的４６个国家国际竞争力排名中居倒数第二；在我国企业职工队伍中，初中以下文化程度的仍高达６８％。 加入ＷＴＯ后，我国人才短缺尤其是下述类型的高素质人才的短缺问题，在一定时期内将更加突出。一是信息、农业、金融、财会、外贸、法律和现代管理等领域的专业人才；二是生物技术、环保技术、新材料等领域的高层次科学技术人才；三是熟悉世贸规则、了解国际惯例、适应国际竞争需要的谈判人才和外语人才；四是跨领域、跨行业、跨学科的复合型人才。 ――人才资源宏观结构的不合理加剧。一是人才行业、产业布局不合理。农业、信息通讯、金融、保险等行业人才严重不足。二是地区、所有制间人才分布不合理，全国专业技术人员总量的８５％集中在国有单位，其中高级人才又多集中于东中部地区。三是专业结构不合理。教育、卫生、经济、会计等四类专业技术人员，占全国专业技术人员总数的７０％，而新材料、新能源、生物技术、现代医药、环保等工程类专业技术人员，尤其是高新技术人才、创新型、复合型人才整体性短缺。四是产学研脱节。国有事业单位拥有专业技术人才占６０％，而企业拥有的技术人才不足４０％。五是素质结构不合理，高层次人才比例偏低。全国具有本科及以上学历的专业技术人员仅占全部人员的１７．５％。 加入ＷＴＯ后，随着我国经济结构的调整和就业结构的变化，人才资源宏观结构存在的这些问题在一定时期内可能会更加明显。尽管经济结构决定和影响就业结构，但反过来，人才资源宏观结构的不合理，又会成为经济发展和结构调整的一个“瓶颈”。因而在加入ＷＴＯ后，我国会出现人才和劳动力就业技术结构不适应新经济结构要求的问题，一些传统专业、行业人员将失去岗位，而一些大量新兴行业因人才匮乏，难以快速发展。 ――人才配置的市场化程度较低。人才和劳动力配置的市场化程度，以及人才和劳动力市场的灵活性和有效性，是构成国家国际竞争力的重要因素。人才和劳动力作为生产力的第一要素，与其他生产要素一样，需要随着经济环境的变化和市场需求的变化而不断进行调整。但由于原有经济体制、所有制结构、身份制度以及城乡二元分割的影响，我国人才和劳动力配置的市场化程度仍很低，还难以真正实现人才资源的优化配置。
与人才短缺和人才结构不合理等问题相比，人才配置的市场化程度不高问题更具有根本性。从一定意义上说，人才短缺和宏观结构不合理问题只是人才市场化配置程度不高的结果和外在表现。人才市场反应迟钝，不能灵活调节供求关系，导致供求脱节，是宏观人才结构失衡和局部短缺的重要原因。因此，提高我国人才配置的市场化程度，坚持以市场机制为基础配置人才资源，不仅是我们遵循ＷＴＯ原则和顺应国际惯例的必然要求，也是我们应对加入ＷＴＯ后激烈的国际经济竞争的迫切需要，是保持国家经济和社会持续发展所必须解决的关键性问题。 三、采取切实措施，积极应对挑战
解决加入ＷＴＯ后可能出现的人才问题，重要的是要以改革创新为动力，以人才结构调整为主线，以高层次和急需人才培养为重点，深化人事制度改革，加快人才资源开发进程。 要谋长虑远，制定和实施人才战略。
人才战略是关系到国家长远利益和全局利益的谋划。它有层次与类别之分，既有国家级的人才战略，省市级的人才战略，还有不同产业与行业的人才战略。大中型企业也应该有自己的人才战略。制定人才战略是一个以智取胜的过程，也就是说，科学的人才战略要从国家长远利益和全局利益出发，确定与经济社会发展方向相一致的目标。要注意处理好人才培养近期目标和长远目标的关系、重点突破和整体推进的关系、自主培养人才与引进外来人才的关系，形成多层次、全方位、系统化的人才开发的新格局。 要加大投入力度，实现人才资源的优先开发与积累。
人才资源是现代社会经济增长和科技进步的重要推动力。人才作为重要的生产要素，不仅有一般的生产要素所具有的“生产功能”，而且具有其他生产要素所不具备的“效率功能”：即人才要素具有提升自身及其他生产要素质量和效率的独特功效。人才是技术发明、传播和应用的前提条件。在国际经济竞争的环境中，人才要素对技术进步具有双重促进作用：一方面可以直接促进本国的技术发明；另一方面，影响国家从国外引进技术的能力和速度。因此，人才已成为衡量国家竞争力的重要标准。中国是人力资源大国，但人才存量有待提高，人才投资与回报制度尚不完善：一是人才投资不足，投资渠道单一，主要依赖政府投资；二是人才投资结构与经济需求经常发生偏差，学非所用、用非所学现象严重，有限的人才资源浪费严重；三是人才投资的回报率较低，影响了社会投资的积极性；四是存在社会人才投资的“制度性供给短缺”，如受传统高等教育体制的限制，社会对高等教育的投资需求不能得到有效满足。要解决这些问题，关键是要实施人才资源开发与积累适度优先的战略，加大人才投资的力度，提高人才投资收益率，鼓励个人、家庭、企业参与人才开发投资，为高素质人才成长提供坚实的物质基础。 要着力培育市场体系，加快人才管理的制度创新。
建立灵活有效的人才、劳动力市场，对于提升国家的国际竞争力有着重要的作用。中央在“十五”计划建议中，明确提出要加快建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系。人才市场体系建设，一是要完善布局；要发挥区域性人才市场的作用，规范基础性人才市场，发展专业性人才市场，加快企业经营管理人才市场、高新技术人才市场和农村人才市场建设；二是要提高人才市场的信息化、社会化服务水平，实现人才市场由集市型向信息网络型转变，逐步实现全国联网，信息共享；三是加强人才市场管理，建立健全人才市场许可证制度和年审制度，制定人才中介服务标准和评价指标，促进人才中介服务规范化。改善我国人才资源状况，提高人才资源开发水平，关键环节是改革人才管理体制，加快人事制度的创新步伐，在更多领域实现与国际惯例的接轨。要进一步建立和完善适应机关、企业、事业单位不同特点的人事人才分类管理体系，建立科学有效的人才培养、吸引、使用、评价、激励制度，为人才资源开发提供制度保障。 要完善法制，保护人才的合法权益。 修订、完善与国际接轨的人事人才法规体系，不仅是尊重ＷＴＯ规则的要求，更是我们维护本国千百万人才和劳动者切身利益所必需的。保障人才权益是人事人才工作的重要任务。而人才权益保障的根本方式就是法制保障。我国加入ＷＴＯ后，国际国内人才市场的竞争将更加激烈，人才市场的风险因素增加，与组织严密的企业组织或其他用人单位相比，人才个体通常处于弱势地位，需要政府提供必要的帮助和保护。政府要通过完善法制，加强对人才和劳动者基本权利，包括经济权利、政治权利以及人身安全、受尊重等精神权利，特别是知识产权的保护，促进形成公平竞争、保护创新的良好社会环境。