特朗普提高中国光伏产品进口关税

2017年8月2日，Revision Energy公司的光伏项目经理杰克·多尔蒂在为法尔茅斯市某住宅安装太阳能发电板。Ben McCanna/Portland Press Herald via Getty Images

日前，美国总统特朗普正式批准对进口太阳能电池和光伏面板征收30%的关税，受影响的光伏产品大多数进口自中国。部分美国光伏行业人士称，此举将限制平价光伏产品进入美国，并将导致许多人因此失业。

美国此次对光伏产品加增的税额将在四年内逐年递减。不过美国今年首批进口的2.5千兆瓦的太阳能电池将不会受此次增税影响。

据称，美国贸易代表署是在与美国贸易政策委员会、美国国际贸易委员会等机构进行跨部门会商后，向特朗普做出了对进口光伏产品加征关税的建议的。美国贸易代表署去年九月就曾指出，低价光伏面板的进口已经伤害了美国制造企业的利益。

美国贸易代表署的罗伯特·莱特希泽在一份声明中称：“在几个月的时间里，有一些美国企业已经国际贸易委员会提起了贸易诉讼。总统的决定再次表明，特朗普政府将始终保护美国工人、农民、牧民和企业的利益。”

虽然此次加征关税针对的是所有外国企业，但美国贸易代表署首当其冲的目标仍是中国。据该机构提供的数据称，由于中国对光伏产业的政策支持和巨额补贴，中国在全球光伏市场上的占有率已经从2005年的7%猛增至2012年的61%。现在全球60%的太阳能电池和71%的光伏组件都是中国生产的。

中国在光伏产业上的崛起也造成了美国光伏产业的分裂。一方面，像Suniva和SolarWorld等本土光伏企业纷纷表示，面对低价进口光伏产品的冲击，他们已经没有任何盈利空间。另一方面，随着光伏产品的价格下降，美国有许多住宅、商用建筑和太阳能发电厂都用上了太阳能，从而也令美国的太阳能安装行业受益不少。

美国太阳能产业协会表示，美国此次加征进口光伏关税的决定将导致约23000人今年因此失业，其中也包括很多制造业岗位。并将导致数十亿美元的投资因此被推迟乃至取消。

“靠加征关税，美国造不出能满足国内需求的电池或面板，加征关税也救不了外资控股的Suniva和SolarWorld等公司，但它会在一个已经繁荣发展的行业造成一种危机，最终导致数万名努力工作的美国蓝领工人失业。”美国太阳能产业协会主席兼CEO阿尔盖比·罗斯·霍珀表示。

据美国太阳能产业协会称，截止到2016年底，美国光伏制造业约有38000名工人，但其中直接生产太阳能电池和面板的只有2000人。因此直接受到低价进口光伏产品冲击的产业工人其实只有这么多。

特斯拉本身也是光伏产品的使用大户，该公司对《财富》表示，该公司继续与松下公司合作扩大纽约布法罗工厂的产能，此次对进口产品加征关税不会对其造成影响。特斯拉既使用进口电池，也与松下合作生产电池，并可使用传统太阳能面板和该公司最新的光伏面板发电。

美国太阳能产业协会还指出，此次加征的关税虽然幅度甚高，但还远没有达到Suniva和SolarWorld等美国本土公司的要求。

比如2017年4月，美国光伏制造企业Suniva在申请破产保护后的第九天便向美国国际贸易委员会请愿，称面对廉价进口光伏面板的大量涌入，该公司已根本无法与之竞争。SolarWorld公司也支持了Suniva的请愿。有意思的是，Suniva其实是一家主要由中资控股的公司，背后的大股东是中国太阳能面板制造商顺风国际清洁能源有限公司，该公司主要在乔治亚州和密歇根州生产光伏产品。SolarWorld则是一家德国公司，在俄勒冈州设有一家子公司。

两家公司都表示，向进口光伏产品加征关税，将有利于在美国国内创制造业就业岗位。

不过也有20多家美国国内的太阳能安装设备制造商于去年8月集体致信美国国际贸易委员会，称Suniva公司要求的提高关税一旦获准，将导致美国的太阳能面板价格上升一倍以上，这将严重影响太阳能发电的成本竞争力，美国太阳能发电的高增长率或将迅速反转。

本月月初，美国太阳能产业协会的零珀致信特朗普，要求后者不要对进口光伏提高关税。

零珀在这封1月17日寄出的信中表示：“讽刺的是，我们最想增长的就业岗位，也就是美国制造业的就业岗位，恰恰受到的影响最大，因为太阳能发电项目的数量必将大幅缩减。这不是危言耸听，而是即将发生的事实。另外美国国内还有不少企业专门做光伏产品的配套设备，如钢制或铝合金支架、逆变器、探测设备等。如果因为加征关税而提高了光伏产品的价格，则这些下游产品的需求也将受到影响，并导致很多制造业工人失业。”