肖捷回应12个财税热点问题

3月7日，十二届全国人大五次会议新闻中心举行记者会，财政部部长肖捷、部长助理戴柏华就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。第一财经记者从现场发回报道。

肖捷：个税改革正在研究、设计和论证中

问：个税分类改革有哪些新进展，是否会考虑提升个税免征额降低个税负担?全面二孩政策以来，部分一孩家庭并没有考虑二孩，专家呼吁调整个税政策，减轻个税负担，是否有相关安排?

肖捷：个人所得税改革涉及到千家万户，关系到每个纳税人的切身利益。对于这项改革，财政部和有关方面高度重视，我想告诉大家的是，目前个人所得税的改革方案正在研究设计和论证中，总的思路是个人所得税改革要从中国的实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。

基本考虑是，将部分收入项目，比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。还将考虑制定另一项新的政策，也就是跟刚才这位记者朋友提到的问题有关，就是适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目。比如这位记者朋友刚才提到的，有关“二孩”家庭的教育等支出，这是要考虑的。

除此之外，可能还有其他的专项扣除项目也要予以考虑，目的就是为了进一步减轻纳税人的负担。对于刚才这位记者朋友提到的，也是作为纳税人来说都普遍关心的提高免征额的问题，我也可以明确告诉大家，在研究制定改革方案的时候，我们将根据居民消费水平等因素进行综合测算，确定是否提高免征额，该提高就提高。那么，对于其他方面的收入项目、所得项目，比如财产转让等，我们考虑继续实行分类征收。

从国际经验来看，实行综合与分类相结合的个人所得税制度，增加税前扣除的一些专项项目，需要相对成熟的社会配套条件。比如作为税收征管部门来说，需要掌握与纳税人收入相关的涉税信息，以保证新的个人所得税制度改革能够顺利实施。另外，按照税收法定的原则，个人所得税改革方案研究制定之后，还需要相应地修改税法，并提请全国人大常委会审议。

肖捷：PPP在中国还处于探索阶段

问：PPP已经成为地方政府稳增长、调结构、促改革、惠民生的政策，但现在落地率不高，未来哪些举措推进落地，加强管理?

肖捷：PPP在中国还处于探索阶段，各方面对问题的认识和能力提升都还需要个过程。我国PPP项目落地周期已经开始缩短，落地速度加快。第一期落地周期15个月，第三批已经减至11个月。

PPP项目普遍是资金规模比较大、设计领域比较广、专业性强，如果前期准备论证不充分，会给后期落地带来影响。中国有句老话“欲速则不达”，前期准备充分，后期落地才能顺利。关注速度的同时也要关注质量。

也向媒体朋友们公布一个数据，截至去年年底，已经签约落地了1351个项目，总投资2.2万亿元，项目落地率超过30%，与年初相比，无论项目落地数量还是投资规模都增长了4倍多。

下一步，我们将继续发挥好财政资金的引导作用，进一步优化项目融资的环境，加大业务支持和项目推介的力度，推动PPP项目更加规范的运作。

肖捷：当前我国政府的债务风险总体可控

问：财政部将会做哪些事情，控制地方政府债务问题?

肖捷：在地方政府债务问题上，财政部一直在密切关注。借此机会，我想首先说明一点，当前我国政府债务风险总体可控，因为我国政府的负债率并不高。去年末，我国中央和地方政府的债务余额约为27.33万亿元，按照国家统计局前不久公布的去年GDP初步核算数计算，负债率约为36.7%。根据我们的预测，预计到今年底，负债率也不会出现太大的变化，如果与国际水平相比，应当说中国政府还有一定的举债空间。

刚才这位记者提到中国地方政府的债务问题，我认为，风险也是总体可控的。当然，我也不想回避，近年来一些地方确实存在不同程度的违法违规举债担保问题，个别地区的偿债能力还有所减弱。为了防范地方政府的债务风险，财政部高度重视，已经建立了风险应急处置预案和分类处置指南等一系列制度。为了制止违法违规举债担保的行为，下一步，财政部将坚持“开前门”和“堵后门”并举的做法，进一步健全管理机制。

所谓“开前门”，就是要合理安排地方新增的债务规模。在今年提请十二届全国人大五次会议审议的预算草案中，拟安排继续发行地方政府一般债券和专项债券，同时也要继续发行地方政府债券置换存量债务，以满足地方政府的融资需求，降低融资成本。

所谓“堵后门”，就是要严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度，健全风险预警和应急处置机制，加大对违法违规融资担保行为的查处和问责力度。我相信，采取“开前门”和“堵后门”并行、保障和规范并举等措施，一定能够合理控制住地方政府的债务总量，切实把债务风险关进笼子里。

肖捷谈随迁子女入学问题

问：请问财政部有何措施保证随迁子女入学?

肖捷：这个问题是所有进城务工人员都十分关切的问题，这个问题也是我们国家在城镇化进程中，面临的一个重要课题，也是推进教育公平发展面临的重大挑战，农民工渴望融入城市，全家人一起享受亲情，这个愿望，我们应当帮助他们实现，我想告诉各位记者朋友，从去年春季的学期开始，财政部会同有关部门已经建立了城乡统一的义务教育保障经费机制，实现了教育经费可携带，通俗一点的话讲，就是钱可以随着人走。

为什么能够做到教育经费可携带，这里我想告诉大家，近年来，在中央财政的支持下，我们已经建立了全国中小学生学籍信息的管理系统，这个系统为实现教育经费的可携带，创造了必要的条件，同时，国务院统一城乡义务教育的保障机制，也强化了，学生依据学籍而不是户籍的身份，平等享受基本公共教育服务的原则。

那么，哪些钱可以随人走？主要是有两笔钱：一笔是生均公用经费基准定额，学生无论是在城市还是在农村接受义务教育，学校都能够及时获得学生携带的公用经费基准定额。而且无论是城市还是农村，公办学校还是民办学校，生均公用经费基准定额已经按区域实现了标准统一。另外一笔钱，就是“两免一补”资金，也就是免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难的寄宿生补助生活费。

从今年春季学期开始，这项政策也将实现全国统一，进一步保障随迁子女在输入地公平享有接受义务教育的权利。这也是政府时刻放在心头的一件大事。

肖捷谈新能源汽车骗补：财政补贴资金不是“唐僧肉”

问：去年财政部对新能源汽车骗补进行专项检查，请问您对骗补有何看法?同样是去年，中央调整了新能源汽车政策，补贴大幅度退坡，请问这对产业有何影响?

肖捷：财政补贴资金不是“唐僧肉”，对骗补问题财政部历来高度重视。针对新能源汽车骗补现象，已经对部分骗补企业进行了公开通报，依法从严处理和处罚，追回骗补资金和罚款约23亿元，并且对有问题的车辆不再补贴，对闲置车辆也暂缓清算，相关企业正在整改相关发现的问题。

目前中国已经成为世界上最大的新能源汽车产销国，去年的产销量已经分别超过了50万，为了对新产业新业态有适应期，在一定时期内实行适当的补助，发挥财政资金四两拨千斤的效果是必要的。正是因为财政资金的引导，经过几个方面的努力，我国新能源汽车产业才能从无到有。

去年的调整主要是降低了补贴标准，设置了补贴上限，提高了准入门槛。目的是形成扶优扶强的财政政策导向，相信政策有利于有效防止市场扭曲的现象。

肖捷：在农业、扶贫、社保等方面加大保障力度

问：经济下行压力大的情况下，财政部今年会有哪些举措保证民生等项目的开支？

肖捷：今年财政收支平衡的矛盾和难度的确很大。预算安排上，想尽办法做好加减法。

加法：农业、扶贫、教育、社会保障，医疗卫生方面加大支持保障力度，确保只增不减；增加大气、水、土壤污染防治资金，支持完善农业保险制度。

减法：牢固树立过紧日子的思想，大力压减一般性支出，政府部门要带头过紧日子，不能大手大脚花钱。要严格控制三公经费，压缩会议费，以不低于5%的幅度压减非刚性支出。

肖捷：营改增去年减轻企业负担5700多亿

问：除了给企业减负降税之外，营改增还取得了哪些积极成效？

肖捷：从改革试点的实施情况来看，已经做到了所有行业的税负只减不增。去年全年，由于实施试点，减轻企业负担5700多亿，超出了设计之初的减负预期。无论是新增试点的行业，还是前期已经开展试点的行业，还是已经实施增值税的行业，都全面实现了减税。在优化税制过程中，取得了促进产业升级和结构优化等方面的积极效果。

作为税制本身，增值税全面替代营业税，税制得到简化，解决过去存在的货物和服务税制不统一的问题，消除了增值税和营业税并行所造成的重复征税问题。我认为有利于促进服务业的发展和社会服务业的细化。

自试点以来，我国经济发展的新变化也可以得到印证。在促进产业升级方面，营改增实施可以激发企业内部研发、营销、设计等从原有企业分离出来，成为独立市场主体，这可以使专业化的分工更加凸显，使各类市场主体都有希望成为效率更高、专业性更强的创新主体，由此可以促进专业化分工的协作发展。

肖捷：今年全国赤字率目标3%是积极的

问：控制财政赤字扩大是否还有空间?

肖捷：今年的财政政策，在去年底召开的经济工作会议上，已经明确，就是更加积极有效。今年赤字率拟3%安排，我认为这个赤字是积极的。所谓积极，主要体现在虽然今年赤字率和去年相比基本持平 ，但赤字规模会随着GDP增长会相应增加。

我们测算，今年的赤字规模，与去年相比，大体增加2000亿。能够满足实施减税政策和保障重点领域需要。

关于财政赤字的空间究竟能有多大，我个人觉得，这个问题还要做一些探索性的分析，因为各个国家的情况不一样。从中国来看，首先还是要看需要，也就是说，我们扩大的赤字用在哪里。去年主要用在减税降费，也就是推进供给侧结构性改革。今后是否继续扩大赤字，我认为也要根据需要来确定。

其次还要看，赤字形成的债务，是否有能力偿还，我们政府举债筹集的资金，不是用于给公务员发工资和高福利，而是形成有效的投资，这些投资又相应形成优质资产，也就是说，债务，是有资产对应的。另外，中国经济长期向好的基本年长期没有改变，财政收入的蛋糕会越来越大，这是偿还债务的根本支撑。

肖捷：预算报告不存在不透明的问题

问：有关国防、外交等方面的预算今年没有列入财政预算中，包括公安方面的预算也没有，是不是存在一些不太透明的情况，为何国防等方面的数据没有公开?

肖捷：关于“在今年预算报告中有关军费、外交、公安的数据没有体现，是不是有不透明”的问题，我可以明确告诉你，不存在不透明的问题。

我们在今年预算报告的起草中，考虑了报告和预算草案的衔接问题，在预算报告中，公布了全国财政收支的大账，但是对具体的支出项目，包括您提到的军费、外交、甚至公安，这些具体支出的项目，都在预算草案中反映，就没有在预算报告中重复罗列。

肖捷：今年减税政策中有两项专门为中小微企业制定

问：新鲜出炉的政府工作报告和预算报告明确将降税降费作为今年的重要工作任务。请问今年在支持企业减税降费方面将有什么新的举措？

肖捷：今年，我们将继续实施减税降费政策，目的是减轻企业负担。今年的报告提出要继续完善营改增，其中一个重点，就是将增值税税率档次“四变三”，目的就是营造更加公平的税收环境，减轻企业负担，扩大减税项目。

同时，在今年减税政策的安排中，还有两项是专门为中小微企业制定的减税政策。其一是让更多的中小微企业享受企业所得税减半征收优惠，凡是年应纳税所得额在50万以下的小微企业，都可以享受减半征收的优惠，而此前，只有年应纳税所得额在30万以下的企业才能享受。第二项，支持中小科技企业发展，将研发费用加计扣除的比例，由50%提高到75%中小企业可以将更多的研发费用在税前扣除。

肖捷：继续多渠道增加财政扶贫资金 绝不姑息对扶贫资金挤占挪用贪污

问：今年在扶贫攻坚方面会有哪些措施，提高资金的有效使用率?

肖捷：全面消除贫困是党中央的重要决策，赋予了财政部门责无旁贷的重要使命。在这方面，今年，财政部将继续贯彻落实精准扶贫和精准脱贫的基本方略，主要考虑从三个方面做好财政扶贫工作。

首先，要继续多渠道增加财政扶贫资金。今年拟安排补助地方的财政专项扶贫资金860亿元，比去年同期增长30.3%。同时发挥好财政资金杠杆效益，撬动更多的社会资本共同参与扶贫工作。

其次，就是要深入推进财政扶贫工作的创新，把涉农扶贫的试点推广到所有贫困县，盘活存量，也就是把零钱变成挣钱；此外还将帮助贫困群众更多从产业发展中受益。

第三，就是要切实加强财政资金的使用管理，进一步完善该管理制度。为加强管理，今年财政部将专门组织开展一次检查，对扶贫资金挤占挪用贪污等绝不姑息。

肖捷回应管控养老金投资风险：合理进行资产配置

问：中国已进入老龄化社会，我国养老问题迫在眉睫。养老资金虽有结余，但集中在东部，中西部有缺口，请问如何填补缺口?另外，养老金入市在即，如何有效管控投资运营风险?

肖捷：养老金是老百姓托付给国家的养命钱，财政部有责任管好一角一分。目前总体仍然是收大于支，可以明确说，能够保证养老金按时足额发放。

从长远来讲，还要进一步改革完善制度，坚持精算平衡的原则。要做到两个确保，一个是确保制度可持续，一个是确保养老金按时足额发放。

关于如何有效管控投资运营中存在的风险，我可以简要回应，财政部陆续出台相关政策，比如，建立相互制衡的机制，明确相关委托人的权利和责任，要求进行合理的资产配置等等。也建立了相应的风险准备金制度，要专项用于弥补投资中出现的损失。对违反规定，造成基金资产损失的，要依法承担相应的赔偿责任。

让亿万人民能够老有所养，让老百姓的养命钱真正能成为放心钱，这是我们的重要责任，我们要尽全力做好这方面工作。