我国国有资产管理体制改革的目标是要建立权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的管理体制。制定企业主要负责人经营业绩考核和薪酬管理办法，可以说是国资委开局起步阶段的一项重要工作。此项工作从中央到地方已经有序地展开。日前，北京市国资委正式出台了《北京市国有及国有控股企业负责人薪酬管理暂行办法》和《北京市国有及国有控股企业负责人经营业绩考核暂行办法》，并与北汽控股、京城机电控股、北京建工集团、北京天鸿集团、北京三元集团、首旅集团等20家试点企业签订了年度经营业绩考核责任书，这标志着北京国企负责人薪酬制度改革拉开序幕，这一改革将从制度上逐步扭转以往国企负责人自定薪酬的混乱局面。
业绩决定收入全部收入纳入管理范围
国有资产保值增值和投资收益回报是国资委作为出资人最为关心的问题。因此，北京市国资委对年度经营业绩考核，选择了利润总额和净资产收益率这两个最能体现出资人利益和要求的指标。
根据两个《暂行办法》的规定，试点企业考核指标分为基本指标和分类指标两大类。基本指标为利润总额、净资产收益率;分类指标主要反映企业和行业的特点及差异。
试行企业的董事长、总经理和党委书记的薪酬将由基薪和绩效年薪两部分构成，基薪是企业负责人年度的基本收入，不与业绩考核结果挂钩。从基薪测算公式可以看出，企业负责人的基薪将是在“上一年度全市地方国有企业职工平均工资水平的3倍”的基础上进行测算的，按月支付。目前，这个数字2013年度统计为16303元。在此基础上，基薪还将考虑到综合测评系数和调节系数。
绩效年薪属于奖励性质的收入，与业绩考核结果直接挂钩，在基薪的0至3倍之间确定。企业负责人的绩效年薪将分期兑现，60%在年度考核结束后当期兑现，其余40%实行延期兑现。对于完不成任务的企业负责人将会降低收入，对于不胜任的将会予以调整和免职处理。
为规范企业负责人的薪酬管理，北京市国资委提出，企业主要负责人全部收入都纳入国资委的管理范围，凡涉及收入性质职位消费货币化改革、商业保险、购置商品房等行为都应当事前向国资委申报，经批准后才能实施。决不允许以种种借口私自变通，搞上有政策下有对策。
薪酬制度体现出资人意愿
北京市国资委主任熊大新表示，目前大多数国有企业负责人薪酬采取企业自报、国资委审核备案的方式，存在与经营效益脱节的情况。本次试点工作将着力解决国有企业负责人收入与企业效益背离的问题，从制度上杜绝企业负责人自定薪酬状况，强化国有资产经营成果与收入挂钩的考核机制。
据介绍，两个《暂行办法》充分体现了出资人意愿，是站在出资人的立场设计制定的。与以往的考核及薪酬管理办法相比，实现了四个转变。一是在考核人员范围上，由考核班子转变为考核主要负责人;二是在考核指标选择上，由非量化的任务性指标为主转变为突出利润总额、净资产收益率的经济效益指标;三是在考核方法上，引入效绩评价手段，由以往的只考核结果的做法转变为将结果考核与过程考核相结合;四是在激励约束方式上，贯彻了经营成果与奖惩挂钩的原则，由“弱激励、软约束”转变为“强激励、硬约束”。
同时，两个《暂行办法》的操作力求做到公开公正。在两个办法的设计中，为增加工作的透明度，最大限度地减少人为因素，增加操作过程的透明性，做到尽量使用数学公式运算，并将计算公式、相关因素全部公开，便于企业自我测算，同时也便于企业对国资委工作的监督。
阶段实施逐步完善
北京市国有企业经营业绩考核工作拟分三个阶段进行：今年工作重点是以核准制为主，同时在20家企业开始试点;2015年全面推行年度业绩考核，实行企业任期考核;2016年逐步实现与市场的接轨。2016年后，北京市国资委将只考核国有资本产权代表，经营者则由董事会考核并确定薪酬，使业绩考核办法与国际化和市场化逐步接轨。
据悉，在国企清产核资尚未完成之前，北京市国资委对大部分企业负责人试行年度薪酬核准制，要求薪酬增长不得高于效益增长;企业负责人的平均薪酬水平与职工平均收入水平差距不能随意扩大。同时，国资委还将制定否定指标、职务消费、禁止其它收入、兼职取酬管理、发生重大失误或违纪事件的处理、建立企业负责人诚信记录6个方面的约束性规定，以实现规范管理。
熊大新表示，目前的两个《暂行办法》还是过渡性、起步性的，还有不少需要进一步提高和完善的地方，通过试点，要总结经验、发现问题，为全面开展业绩考核打下基础。北京计划用2—3年的时间建立健全一套管人、管事和管资产相结合的、符合企业实际的、科学合理、客观公正的企业经营业绩考核体系。
国企普遍推行年薪制尚有难点
对于北京市国资委即将推行的两个《暂行办法》，试点企业的负责人持一种怎样的观点和态度?签约仪式期间，记者大约采访了不下10位试点企业的负责人。遗憾的是，几乎没有人愿意正面回答记者的提问。有的笑而不答;有的只是说“这不在搞试点吗”。其中，只有一位老总表示说：“反正得跳起来，才能够的着吧。”毫无疑义，出资人与代理人双方各自的利益是大家共同关心的焦点。
近一个时期，一些专家就年薪制发表了不少观点。有专家提出，年薪制虽然是市场经济条件下企业经营者通行的收入分配方式，但在国企普遍推行尚有难点，国资委推行的年薪制是国企深化收入分配制度改革的方向。
一位国资委研究人员曾表示，由于国有企业本身的产权尚不明晰，政企分开还没有完全落实，在这种情况下，年薪制能起到的作用不容乐观。改革虽是件好事，但是如果不能有效地加以监督和控制，很可能会滋生新腐败。
也有专家分析指出，国有企业负责人会更多地以党政干部的身份出现，他们的命运掌握在政府官员手中，形成了前者对后者的依附感和对“官场”的依附感，因此，他就不可能成为一个真正的企业家。
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两个《暂行办法》试行后，企业负责人的收入会是怎样呢?此间，记者查到一份上海荣正投资咨询有限公司发布的2002年北京市上市公司负责人最高年薪(万元)排行榜：用友软件157.53、中国国贸105.00、民生银行78.00、双鹤药业55.73、青旅控股55.00、中信证券50.00、京东方A48.93、同仁堂46.49、清华同方45.00、中软股份41.00、中关村40.00、中信国安40.00、华能国际37.50、金融街35.67、中色建设30.78、先锋股份30.00、国药股份27.50、中牧股份27.50、北人股份25.00、外运发展24.57。