目前，在处在社会主义市场经济体制初建阶段，劳动力市场的运作尚不规范。劳动力市场的主体——用人单位与劳动者出于不同的（不合法的）利益考虑，不愿意规范双方的劳动法律关系，却使用人单位与劳动者的合法权益，受到更大的损害。
按照《劳动力市场管理规定》（中华人民共和国劳动和社会保障部令第十号）、《山东省劳动力市场管理条例》规定，用人单位招用劳动者必须年满十六周岁，有劳动能力并经过必要的职业技能或者专业技术培训。
用人单位招用人员后，应当填写《招用人员登记表》，订立劳动合同，办理劳动合同鉴证，依法参加社会保险等手续。用人单位与职工终止或者解除劳动关系后，应当到当地劳动保障行政部门办理备案手续。
招用行为与办理招用手续、签订劳动合同，解除劳动关系与办理解除劳动合同手续，应当是同步的。手续应当是行为的客观记录。有的用人单位将这些没有办理相关手续的人员，做为“非正式员工”，不能享受与“正式员工”同等的待遇，这显然是违反了法律规定。产生劳动争议后，因存在事实上的劳动关系，而用人单位作为管理者，要承担违反法律规定的责任。