必须彻底改变目前由于地域、身份、行业、部门的原因造成的人力资源市场分割状态，建立统一、开放、竞争、有序并充满活力的人力资源市场
就业形势严峻
引来社会关注
目前我国的就业形势严峻，具体表现在四个方面：第一，供求总量矛盾短期内难以改革，今后几年城镇每年需要就业的人数仍将保持在2400万人以上，而在现有经济结构下，每年大概能提供1100万个就业岗位，年度就业岗位的缺口在1300万左右。劳动力供大于求的矛盾十分尖锐。
第二，供求结构性矛盾突出。一方面很多劳动者缺乏职业技能，或者原有的职业技能不能适应新职业的需要，难以实现就业。另一方面，新型的产业、行业和技术性职业所需要的高素质劳动者供不应求，技工短缺性现象尤为突出，其中高技能人才的需求增长幅度很大。
第三，地区之间就业状况不平衡，就业形势总体基本稳定，但在中西部地区、老工业地区、基地、资源枯竭城市、困难行业和关闭破产企业集中的地区，就业困难人员多，岗位供应不足，这些就业问题难度很大。
第四，统筹城乡就业，面临繁重的任务。目前进城就业的农民工大约1.2亿人，在乡镇企业就业的农民约8000万人。随着城镇化的发展，还将有1.5亿农村剩余劳动力要向城镇和非农产业转移就业，改善农民进城就业环境，维护他们的就业合法权益，仍需做大量的工作。另外，青年的就业问题也越来越突出。
这些就业当中的矛盾成为就业促进法草案受到广泛关注的直接原因。
分割人力资源市场
就是就业歧视
目前，我国人力资源市场由于部门的分工，形成了四个不同的市场：人事部门建立的人才市场、劳动保障部门建立的人力资源市场、农业部门建立的劳务市场、教育部门建立的大学生就业市场。在全国人大常委会接到的意见中有人提出，“这本身就是一种就业歧视，应建立统一的人力资源市场。”
还有人提出，这种分割不利于就业工作的整体推进，特别是失业登记和失业率的统计。“不能因为部门利益的不同就使就业市场处于人为分割的状态，应建立统一的人力资源市场或劳动市场。”
“高级技工是人才还是劳动力?”有人认为，人为区分人才和劳动力将会阻碍我国技术工人队伍的发展壮大，对社会就业观念产生不利的导向。
在意见中许多人要求，政府部门应培育和完善统一、开放、竞争、有序的人才和人力资源市场，规范市场秩序，创造公平的就业环境，促进劳动者通过市场实现就业。
改变人力资源
市场分割状态
要促进就业，就必须规范企业用人行为和人力资源市场秩序，必须彻底改变目前由于地域、身份、行业、部门的原因造成的人力资源市场分割状态，建立统一、开放、竞争、有序并充满活力的人力资源市场，促进劳动力按照市场的需要自由流动，实现最佳配置。这与劳动和社会保障部门提出的，完善市场导向的就业机制，建立统一的人力资源市场是一致的。劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣认为，在市场经济条件下，劳动力资源的配置主要通过人力资源市场来实现，促进就业也要在人力资源市场这一平台上来完成。完善市场导向的就业机制，是完善社会主义市场经济体制的必然要求。就业促进立法应按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，建立市场导向的就业机制，切实保障劳动者的择业自主权、创业自主权和用人单位的用人自主权。建立统一的人力资源市场，要求统筹城乡就业，统筹做好城镇新增劳动力就业、下岗失业人员再就业、农村富余劳动力转移就业工作。要保障农村劳动者的平等就业权，通过发展农村非农产业、提高农村劳动者职业技能、优化农村就业结构、扩展农村就业空间来促进农村就业;对被征地农民提供职业培训和就业服务，并纳入社会保险制度覆盖范围;对农村富余劳动力转移就业进行引导性培训和职业技能培训;实行城乡统筹的就业制度和就业政策，完善覆盖城乡的就业管理服务组织体系，引导农村劳动者向城市有序转移就业。
促进就业
面向全体劳动者
建立统一人力资源市场的另一个重要因素就是建立面向全体劳动者的就业促进制度，形成促进就业的工作体系。在这方面，莫荣提出了建立三项制度。一是建立城乡统一的公共就业服务制度和体系。从世界各国的实践看，就业服务在促进劳动力供求均衡、减少人力资源市场摩擦、降低劳动力交易成本等方面发挥着重要功能，其中的公共就业服务更能起到提高人力资源市场透明度、保证平等就业和帮助就业困难群体就业的重要作用。各国都将建立并不断完善就业服务体系作为政府的重要职责。二是建立面向所有劳动者的职业培训、职业资格证书制度和体系。大力发展职业技能培训，不断提高劳动者素质，增强劳动者的创业能力、择业能力、岗位工作能力和转换职业能力，这既是被市场经济国家实践证明长期有效的手段，更是我国把人口压力转化为人力资源优势、有效促进就业的重要途径。三是建立困难群众就业援助制度。对困难群众实施优先扶持和重点帮助的就业援助，是构建社会主义和谐社会的基础，充分体现了党和政府对劳动者的关怀。通过法律确定就业援助制度，也是国际通行的做法。