《创新创业要素市场建设》课题组
本报告执笔人：李志军
[虽然我国人才市场已初步形成了一定的体系和层次，但当前我国人才市场发展还存在一些问题。]
一、我国人才市场发展的现状及存在的问题
十一届三中全会以来，我国的人才流动和人才市场建设走过了“落实知识分子政策，调整交流科技人员”，“建立人才流动服务机构，促进人才合理流动”，“培育和发展人才市场，推动整体性人才资源开发”三个阶段，人才市场体系基本建立，人才市场在人才资源配置中的基础性作用不断加强，有中国特色的人才市场体系正在形成，成为社会主义市场经济体系的重要组成部分。到1998年底，全国人才流动服务机构已达4500多个，拥有固定交流场所、正式挂牌对外服务的人才市场近2500家，从业人员近1.8万人；人才市场信息网络建设步伐明显加快，据不完全统计，全国已建立137个人事人才信息因特网服务站点，建成1475个综合性人才信息库，人才市场正在由“集市型”向“信息型”转变；人才市场已经具备了信息传递、评价推荐、余缺调剂、优化配置等社会化服务功能，广泛开展了人才中介、人才培训、人事档案管理等项业务，人事代理、人才测评和流动争议仲裁等创新性工作蓬勃发展。
虽然我国人才市场已初步形成了一定的体系和层次，但与现代化、专业化和产业化还相距甚远，与建立市场经济的要求很不适应。这种状况远远不能满足高技术产业发展对高层次人才的需求。当前，我国人才市场发展中面临的主要问题是：
(一)无论是作为人才市场的需求主体还是作为人才市场的供给主体，非国有经济已经基本进入市场并受市场规律支配；而国有企事业单位的市场主体地位仍不确立，单位与人才之间的关系受市场机制影响较弱，对人才流动的约束较多。受政治、教育、卫生体制的影响，我国绝大多数高层次管理和科技人才还没有进入市场。其原因包括观念问题、社会保障制度等外在环境、党管干部的政治体制。1998年由国家经贸委等机构主持的一项关于我国企业家成长与发展的专题调查结果显示，企业家由主管部门任命者占75％，由董事会任命者占17％，由职代会选举者占0.3％，由企业内部招标竞争者占1.3％，由社会人才市场配置者占0.3％。
(二)我国人才市场的发展尚处于初级阶段。许多与人才供求密切相关的配套制度，由于改革力度不大，束缚着人才的自由流动。其中，户籍管理制度是阻碍人才正常流动的主要障碍，而改革不到位的商品住房制度、社会保障制度、医疗保险制度、党管干部的政治体制等都在助长人才对国有企事业单位的依附心理，这不仅不利于企业的发展，也在很大程度上妨碍了人才的流动。
(三)不同性质的人才中介服务机构职能定位不清。国外人力资源分为三个层次：一是市场化的人才中介服务机构，属于中介、顾问性质，靠市场机制求发展，服务对象是以脑力劳动为主的知识分子，寻求更高层次的发展，解决人力资源更好配置的问题；二是政府就业帮助体系，通常由政府与社会团体合办，负责培训、安置；三是社会保障体系，解决失业救济问题。其实，后面两个层次是解决就业与再就业问题，提供社会公益服务，保障社会安定，需要政府投入。在我国，这三个层次的界限不清。
(四)人才信息系统和信息管理手段都比较原始，主要依赖于“骡马大会”式的现场交流，用人单位和人才之间缺少足够的双向选择机会，效率较低。
(五)人才市场的法制建设政策多、法规少。有关人才流动争议解决与仲裁、知识产权保护、违法违规的监督检查等法规条例还很不完备；住房、人事档案、社会保障等方面，还缺乏相应的政策法规。有些政策已明显不适应于当前的形势，有的执行起来矛盾较多，如全民所制单位依据政策有关规定不得聘用退休人员；退休人员与在职人员同工不同酬的现象较为严重，影响了人才市场的发展。
(六)人才市场秩序混乱，有法不依，执法不严，违法难究。近年来，政府陆续出台了不少政策法规以促进人才市场建设，但在实际监管过程中，政府监管的重点往往是那些合法经营、执业规范的人才中介机构；相反地，一些没有许可证的中介机构尽管采取了多种不正当竞争手段，甚至违背职业道德，损害了有关当事人的利益，却能躲过政府的监管，仍在从事“地下”中介服务。中介服务机构从业人员缺乏自我规范、自我约束的职业道德；收费标准不统一，有的漫天要价，牟取非法暴利；有的则压低价格，搞不正当竞争以抢占客户，这些都扰乱了市场的正常秩序。
(七)人才中介服务机构从业人员文化低、素质差，缺乏真正懂人力资源管理的专业人才。根据我们对北京市25家人才中介服务机构的调查，其从业人员一般为大专文化，基本没有与人力资源管理相关的专业学习或培训经历，这与其服务对象(多为高级技术人才与高级管理人才)不相适应。特别是政府部门办的人才服务机构，其从业人员大多是从机关分流出来的，这个问题更为明显。相对而言，民营的人才中介服务机构（尤其是猎头公司）的从业人员素质要高一些，一般为大学本科毕业，也有少数硕士研究生。
[优化创业环境,加强信息建设，提高人才供求的透明度和效率,加强制度建设，确立人才市场规则和秩序.]
二、促进我国人才市场发展的几点建议
(一)优化创业环境，吸引创业人才
对于长远发展来说，科技人员的创新和创业同样重要。针对高技术产业的发展，更为看重的是科技人员的创业精神。高技术产业的发展，不能只盯着物质资本或技术本身，而要把主要的注意力放到创建有利于发挥人力资本作用的经济体制、社会文化环境方面去。只有创造出良好的创业环境，才能吸引全国的创新成果和人才。要大胆改革，敢于创新，营造吸引、凝聚优秀科技人员和经营管理者的良好环境，建立能充分发挥人的聪明才智和迅速有效转化科技成果的充满活力的机制，促进科技、教育和高技术产业的更大发展。
改善城市基础设施，创造优美的工作和生活环境。实现环境优美，空气清新，绿树成荫，交通发达，舒适宁静，市政基础设施和信息化基础设施一应俱全，使科技、经济、教育、田园相互协调，融为一体。
要修改有关法律和行政规定，降低高技术企业创业门槛，帮助有好的构想和有希望发明的专业人才创业。工商、税务等管理部门减少环节，简化手续，制定有效、可行的办事程序，制止各种形式的乱收费、乱罚款，要创造简便的入门手段。工商管理上要为科研院所的科技人进入产业领域创造便利条件，从注册资本到创办程序，都要为高新技产业的发展提供方便。
(二)科学而规范地确认人力资本的价值
高技术产业和传统产业的最大区别，在于它是建立在知识的基础上，在生产诸要素中，人力资本要素扮演着最为关键的角色，创业人才的作用特别突出。
要按照市场经济规律要求，完善收入分配、激励机制和约束机制，确立能够吸引科技人员从事技术发展与成果转化的利益机制。实行多种分配形式，如技术入股、股票期权、管理入股、创业股等。通过企业股份制改造，探索建立适应于以智力资本为主的新型激励机制。高技术企业改制时可做管理股、创业股和股份期权的试点。技术、管理入股的比例，不应该人为的规定多少或规定上限，应该由企业的资本、技术投入双方自己协商确定，或者说由市场来决定。
(三)加强信息建设，提高人才供求的透明度和效率
人才市场信息网络是实现人才供求联系现代化的重要手段。网上人才市场是传统人才市场的延伸和补充，网络市场有助于全国远程的经营者人才的信息交流和市场化运作。随着计算机及网络的普及，高技术产业所吸纳的人才及各用人单位上网查询人才信息的频率会很高。因此，要加快信息建设提高人才供求的透明度和效率。政府应采取必要的政策措施鼓励行业、地区之间相互沟通人才资源信息，打破垄断，建设统一的人才市场。
要认真作好人才供求信息的收集、整理和预测工作，建立人才市场需求信息定期发布制度；要及时、准确地反映人才市场变化情况，发挥人才供求信息在市场调节中的作用，为政府决策、单位用人和个人择业，以及人才培养等提供准确及时的信息；充分利用现代化网络技术，突破传统人才机构单一、封闭、地域的局限性，加快人才流动的步伐。
建立人才数据库，以免费上网为条件吸收各高校、科研院所、其他企事业单位的同类数据库为子库，通过网络信息服务(起步阶段必须是免费的)大大提高人才供给的透明度。促进网上人才市场与传统人才市场相结合，发挥各自优势，实现有形人才市场与无形人才市场的结合。
(四)加快住房、医疗、社会保障、用工制度和户籍制度等项改革，促进人才流动
人才市场涉及经济、政治体制改革等问题，人才市场发展有赖于深层次的配套改革。包括:加快进行住房制度商品化、养老与医疗保障制度社会化的改革，消除阻碍人才流动的制约因素。改革用工制度，对于新就业的职工，不管属于劳动力的哪个层次，不分就业单位,一律推行合同制和聘任制的用工制度，打掉终身制。
推进国有企业改革和发展，培育企业经营管理人才市场。积极推进主体到位，认真落实人才择业自主权和单位用人自主权。对于国有企事业单位，要在促进一般专业技术人员和管理人员进入市场的同时，重点推进企业领导人员和高层次人才进入市场。要按照建立现代企业制度要求，研究建立组织选拔与市场配置相结合的选择任用制度。放开国有企业引进人才的审批权限，只要企业成本能够承受，国有企业所引进人才的待遇应完全由企业自主决定，政府不应干涉。按照“对企业及企业领导人员不再确定行政级别”的规定，按现代企业制度和新修改后的《公司法》的有关规定，加快企业人事制度改革。
(五)加强制度建设，确立人才市场的规则和秩序
在人才市场建设中，政府应发挥积极的作用。政府要抓改革、抓服务、抓管理，靠改革来培育市场机制，改善市场环境，促进服务和管理水平的提高；要在宏观层次上规范市场的运作，促进人才中介的服务向规范化、专业化发展；创造宽松的环境促进人才的流动，公平地对待每一个人才中介机构，使其平等参与市场竞争，优胜劣汰。培育人才市场，不仅要把原体制内的各类被垄断的创新人才推向社会、推向市场，而且要制定公平、透明的市场准入制度和交易规则。
打破垄断，建立起“统一开放、竞争有序”的人才市场，促进各种不同类型的人才中介机构发展，努力创造一个更为公平的竞争环境，使各类人才服务机构真正以服务质量来取胜。强化政府对人才市场的监督管理、仲裁服务等职能，对于政府所办的一般人才服务机构，要积极推进其社会化（法人化、实体化）和产业化（现代化、专业化、企业化）进程。
加强人才市场的立法和执法力度，以使其逐步规范化。人才流动和人才市场立法要保障人才和用人单位的合法权益，要明确人才市场中介机构的职责和义务，规范人才流动秩序。要充分发挥法纪监督、政纪监督、舆论监督、人才和用人单位监督的作用，为人才市场发展创造良好的法制环境。
完善管理制度，加大管理力度。要进一步完善人才流动管理制度，严格执行辞职退制度，规范辞职退行为，杜绝不辞而别等现象的发生。
建立人才市场许可证制度和年审制度，检查监督人才中介服务机构运营情况，清理和取缔非法人才中介机构。
研究网上人才市场的特点，加强网上人才市场管理。
探索建立国外人才中介机构准入制度，严格准入条件和程序，明确界定其业务范围。
为了保护有真才实学者的合法利益，确保人事工作的公正与权威，从根本上摧毁制售假文凭、假证书市场，应建立文凭验证中心。从教育部调来全国高校历年毕业生资料，录入进库。只要把求职者提供的文凭证明材料与验证中心信息系统掌握的有关信息对照，即可鉴别真伪。
(六)加大人才政策的宣传力度，为人才流动创造良好的社会氛围
近年来，各级政府在吸引国内外人才、创业和促进人才流动等方面，做了不少工作，也制定了不少优惠政策。但宣传的力度不够，影响不大。迫切需要加大人才政策的宣传力度，使有关的优惠政策为国内外所了解。
人才流动乃人心所向，大势所趋。当前总有一些单位和个人还没有彻底转变对人才流动及人才中介服务机构的传统认识，思想观念跟不上形势的发展要求。加大人才政策的宣传力度，可以促使单位和个人转变观念，对人才流动及人才中介机构有一个正确的认识，为人才流动创造良好的社会氛围。同时，通过广泛宣传，加强人们的职业道德观念，还可以为人才流动营造宽松的环境，在建立明确法规的前提下，协调人才流动过程中员工与单位之间的关系，使流动合法化、规范化。
（国研网）