北京交委：为了不让首都继续成为“首堵”，网约车必须要“京人京车”

昨日（10月8日）下午，北京上海两地网约车政策一出台，“本地户口本地车牌”的这项要求立马引起了轩然大波。

滴滴愤慨的回应，不但会导致车辆车费上升，并且车辆数量也会骤减。滴滴称，上海已激活的41万余司机中，仅有不到1万名司机具有上海本地户籍，而北京同理。就连官方媒体——人民日报海外版都发出了“北上深，请三思”的评论，称，当地交委对交通部文件有过度执行之嫌。

今日下午，北京市交委对于网约车细则以及“京人京车”这项规定进行了详细的解释。

不用说，限制户口和车牌，在一定程度上就是控制人口。近两年来，北京开始强调“非首都”功能，交委给出的原因也正是从这些角度出发。交委发文称，主要考虑了以下几个因素：

一是北京四个中心功能定位的发展要求。落实北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的城市功能定位，就是要以首都城市战略定位为出发点，全面贯彻落实京津冀协同发展战略，有序疏解非首都功能，优化提升首都核心功能。

二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求。北京“城市病”的主要原因之一是人口无序过快增长，严重影响了首都核心功能的发挥。治理“城市病”首要的就是严控人口规模，至2020年，将人口控制在2300万。

三是治理交通拥堵的要求。目前本市机动车保有量已达560余万辆，机动车高强度使用、高密度聚集、高速度增长的趋势尚未得到根本缓解，交通拥堵由城市核心区向外蔓延，已远远超出道路资源和环境的承载力。

四是政策法规的要求。《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》明确要求，城市人民政府要优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。《北京市出租汽车管理条例》也明确规定，“出租汽车驾驶员须有本市常住户口”。这些规定都为行业的发展明确了方向。

从以上几点，特别是最后一点要求，不难看出，北京交委仍然把网约车当作出租车来进行监管和治理。在以上几个因素中还有提到，首都的发展将按照构建“高精尖”经济结构的要求，城市就业将主要以高端服务业和高新技术产业为发展方向。而作为新型“出租车”的网约车来说，其既是首都窗口行业，也是劳动密集型行业，同时需要进行质和量的管控。

另外，目前北京的出租车本身就实行数量管控，据了解，北京的出租车数量自90年代之后就不再有大的发展了。按照此方法进行推理，网约车势必也要进行数量管控。

对此北京市交委在回复中称，我市建立出租汽车总量动态调控机制，巡游车和网约车都要有合理的运力规模与结构。主要基于以下几方面考虑：

一是出租汽车具有服务双方的流动随机性和消费的一次性等特征，属于难以完全实现市场化放开竞争领域。

二是出租汽车属于小客车交通方式，占用大量道路资源，具有不经济性、加剧交通拥堵等负外部性。

三是国际上绝大多数特大城市（东京、纽约等）和国内大城市都对出租汽车实行运力管控，这也是大城市发展规模和管理的必然要求。

四是北京作为超大型城市，正在大力治理“城市病”，在交通和大气治理两个方面，一方面坚持公交优先发展战略，合理利用道路资源，降低机动车使用强度，缓解交通拥堵。另一方面实施清洁空气行动计划，倡导绿色出行，减少机动车污染排放，改善空气质量，还北京一个蓝天。

而对于这些意见，此前还有不少的专家解读称，一方面，北京近两年都在疏解非首都功能，对于外地户籍的网约车司乘人员，作为政府是不应该主动吸纳的。另一方面，作为首都，对道路安全、服务品质等要求比较高，京牌、京籍车辆更便于管理，以此来提供给乘客一个安全、舒适的乘车环境。

另一位交通运输部深化出租汽车改革首席专家、教授徐康明则称：北京实行限行政策，目的之一就是为了缓解北京的交通拥堵，国际上很多大都市，所有运营车辆都是用的本地车辆，这属于国际惯例。如果不对网约车牌照进行限制，或将加剧北京道路拥堵。

值得注意的是“顺风车”这类小客车合乘不属于网约车范围，也是一直被支持和允许的。但单就网约车而言，从徐康明的分析和现实情况来看，目前各地出台的网约车细则都将实行本地户口至少是本地牌照的要求。

截至发稿前，杭州市政府也刚刚发布了当地的网约车管理细则征求意见稿，其中虽然只需要持有“居住证”6个月以上，但也同样规定了必须为当地牌照，而深圳也同样要求本地牌照车辆。

不得不说，这样的细则确实有些过于严苛，网约车平台也会大面积受伤。尽管滴滴愤慨、易到赞同，但小钛又不由得想到，滴滴在此之前似乎已经留了一手。

今年8月末，滴滴和各地的50家出租车企业达成了合作，让出租车也可以接快车单，这样一来也是变相的扩充司机阵营，而大多数城市的出租车司机，本身就拥有本地户口和本地车牌，这算不算一定程度上的“未雨绸缪”？

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