工信部回应“叫停免费电话”传闻：遏制骚扰电话蔓延

有媒体报道，工信部将叫停非运营商资质的免费通话服务”。这次叫停的是企业类社交软件，多以商务电话为名，提供给用户时长不等的免费通话，企业微信、钉钉、易信、来电、有信、云之家等恐都难以幸免。

对此，工信部在今日（23日）下午通过官方微博回应称，按照《电信条例》及《电信业务分类目录》规定，国家对电信业务经营按照电信业务分类，实行许可制度。

通话服务可以分为以下几类：

• 一是基于通信网(固定网和移动网)的端到端双向实时话音业务。二是由通信网和互联网共同提供的IP电话业务，三是基于互联网的端到端双向实时话音业务。前两者属于基础电信业务，应持有基础电信业务经营许可证。
• 第三类属于增值电信业务中的信息服务业务，应持有相关的增值电信业务经营许可证。未持有相关许可开展业务，属于非法经营行为。

为促进信息通信市场竞争和产业发展，我部鼓励相关企业持证合法经营，为用户提供更好的语音产品和服务。同时，为了规范市场秩序，遏制骚扰电话蔓延，对存在违法经营行为的，我部将依法予以查处，以保护用户合法权益，促进通信行业健康发展。

那么究竟免费电话们合不合规呢？我国对电信业务实行经营许可制度，目前最新的也只是在2003年版目录中提出过PC-PC的VoIP业务形态，但并未进行详细规定和发放经营许可证（详见环球管理网文章《微信电话本、微信、VoIP、OTT，谁来回答“合规”问题？》）。

钉钉、易信、企业微信和来电，分别属于阿里巴巴、网易、腾讯体系下产品，公开资料可以查到，这三家都具有相关资质。有信属于新浪微博控股公司，背靠新浪也符合资质。云之家前身是金蝶微博，属于金蝶旗下产品，也具备相应资质。

工信部在2011年停止发放了IDC（因特网数据中心）、ISP（因特网接入服务）牌照。此后2013年再次开启，主要目的是鼓励民间资本开展增值电信业务。

在独立电信分析师付亮看来，目前市场可能存在的问题有：无许可经营；无基础运营许可，IP电话接入电信网；用户未实名制，通话服务在监管之外（这与手机实名制类似）；任意显号（或传送虚假主叫号码、任意改号等）。

不过，工信部回应中突出了“遏制骚扰电话蔓延”，因此，付亮认为收费、免费不是问题，工信部的目的是“遏制骚扰电话蔓延”，打击任意显号和无许可IP电话接入。这可能泄露个人隐私，对消费者手机信息安全造成极大隐患，更有可能导致不法分子利用该网络电话实施诈骗等违法犯罪活动。

“与手机实名制、400号码严管一样，这仍属于‘国务院打击治理电信网络新型违法犯罪部际联席会议’的落实，具体到通信服务，实际主要问题在后两类，即IP电话和互联网间通讯。”

之前，工信部也查处了一批违规企业，如贵阳等地出现了“中和信通讯”、“国通通讯”、“国盾掌芯通”“东阿亿信”等网络电话。